哈尔滨治霾“游戏”:政府自降标准 经济环保

  在大年夜赵村子的中间蹊径旁,挂着“露天点火秸秆违法 综合使用利国利夷易近”的标语。而大年夜赵村子也是11月初哈尔滨重污染气象中因秸秆点火被传递品评的村子…

  在大年夜赵村子的中间蹊径旁,挂着“露天点火秸秆违法 综合使用利国利夷易近”的标语。而大年夜赵村子也是11月初哈尔滨重污染气象中因秸秆点火被传递品评的村子庄之一。中国青年报·中青在线记者 江山/摄

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  与哈尔滨市喷鼻坊区红升村子化企街的村子夷易近仅一街之隔的,就是哈投投资株式会社热电厂和一家垃圾点火厂。村子内窗户上覆盖上一层玄色的煤灰,“村子里谁都不敢开窗”,衣服也没法子晾在外貌。而化企街路面上蓝本铺排的黑渣与尘土也囊括飞扬。中国青年报·中青在线记者 何林璘/摄

  “那天,我停在这儿,完全看不见路对面的交通旌旗灯号灯,这才发明段子里说的都是真的。”回忆起11月初的那场空气质量指数爆表的雾霾,在哈尔滨开了8年出租车的老王说。

  根据中国情况监测总站数据,11月2日~6日,东北地区多达10个城市空气质量指数爆表。此中哈尔滨、鞍山等的PM2.5小时浓度“破千”,哈尔滨污染最为严重——11月4日的PM2.5日均值和小时价分手达到704微克/立方米和1281微克/立方米,爆表持续了长达14小时。

  11月初,中央第二情况保护督察组向黑龙江省反馈督察环境时曾指出,黑龙江省环保事情支配存在低落标准、放松要求的征象,如蓝本应于2017年完成的钢铁企业脱硫举措措施安装被该省推迟到了2018年。督察组还分外指出,哈尔滨市面况管理事情推进不敷有力。

  躲不开的雾霾

  在哈尔滨市环保局大年夜气与噪声污染防治处处长李滨堂的办公桌上,躺着一张花花绿绿的表格。表格上记录着从2011年起每年9月~12月的哈尔滨市空气质量,红黄橙绿等不合颜色代表着空气质量的好坏程度。

  《情况空气质量指数(AQI)技巧规定(试行)》将空气质量指数划分为0~50、51~100、101~150、151~200、201~300和大年夜于300等6档,分手对应“优、良、轻度污染、中度污染、重度污染、极端污染”6个空气质量级别。平日意义上所说的空气质量指数爆表是指指数跨越500,而这对入冬后的哈尔滨市夷易近来说已司空见惯。

  根据近几年的公开数据,2013年10月下旬,刚刚进入供暖期,哈尔滨市便蒙受重度雾霾,12个监测点位中有10个点的AQI值高达500;2014年10月下旬,黑龙江省多地又蒙受重度雾霾,哈尔滨市呈现4天严重污染;2015年11月1日开始,哈尔滨市继续10天处于重度污染和严重污染交替之中,部分中小学停课……

  每年一入冬,供暖期的季候性雾霾早已成为李滨堂的心头大年夜患。从每年9月起开始天天记录当天的空气质量指数,已经成了李滨堂的习气。今年10月20日供暖期开始,他更是严阵以待,直接把数值标在2015年的对应日期,进行比较。

  抛开数据,李滨堂感觉,与往年比拟,今年哈尔滨的空气质量已有改良。

  据他先容,因为供热企业起炉时污染排放量不稳定,从10月10日开始,几个大年夜的供热企业就被接踵安排错峰起炉。“比如说刮东熏风,我们把西北偏向的节能热力、华能烧起来,刮北风的时刻,把南面的哈热、哈发热起来。”李滨堂说,“以往,一到10月20日阁下,大年夜约在17日~18日最少要发生一次重度污染,今年就没有,效果异常好。今年10月10日~20日时代,基础没受起炉影响,平稳地过来了。”

  李滨堂觉得已提前猜测到那几天景象前提异常晦气,又恰恰遇上哈尔滨冬季锅炉起炉,还有烧秸秆等身分,是以已为预防雾霾做了充分筹备。但“意想之外的是,那几天晚间,秸秆半夜烧得出乎我们的料想。一样平常夜间取温暖都是16时~18时烧煤,到了20时就基础停下来了,但那几天夜间空气质量指数没有下降,反而往上走了”。

  11月6日,环保部召开谈判会议,宣布该次东北、华东地区大年夜范围的污染历程始于11月3日~4日黑龙江省哈尔滨、绥化和大年夜庆一带,当地冬季燃煤采暖和秸秆点火排放是导致区域性大年夜范围重污染的“首恶”。

  “今年就这两天重度污染,我们自我感到有大年夜幅度改良。然则有那么几个小时爆表,就忽然全都城知道了。”李滨堂指着表格,有些无奈地苦笑着。

  禁不掉落的秸秆点火

  纵然那几天把家里的门窗都关紧了,哈尔滨市市夷易近赵清也依然能闻到空气中有“一股烟熏火燎的味道”。

  秸秆点火被官方认定为引起这次重污染气象历程的主要身分之一。

  黑龙江省情况监测中间站高档工程师邢延峰此前吸收《中国情况报》采访时表示,秸秆点火虽不是雾霾孕育发生的罪魁,但却起到了帮凶或引诱感化,“秸秆中的木质素、纤维素和半纤维素等易燃物质在燃烧历程中部分转化为含碳颗粒物,为雾滴的形成供给了富厚的固结核”。

  全国禁止露天烧秸秆的要求在黑龙江省实施得不太抱负。11月7日,环保部卫星情况利用中间检测数据显示,10月31日~11月6日,情况卫星共监测到秸秆点火火点756个,此中仅黑龙江省就有580个火点,占这次监测到全国火点总数的76.7%。

  11月5日,哈尔滨迎来今冬以来首场降雪,约10厘米厚的积雪覆挡住了玉米地。村子夷易近奉告记者,降雪之前和开春是集中点火秸秆的光阴点。

  呼兰区康金街道大年夜赵村子位于哈绥公路西侧,距哈尔滨市区约40公里,2015年被黑龙江省环保厅、省农委、省景象局联合划定为“2015年秸秆禁烧区”范围之内。

  环保督察组查询造访发明,哈绥高速呼兰段404公里~421公里处以及肇东市五站镇、黎明镇、姜家镇、肇东镇、巴彦县兴隆镇高速公路两侧均存在大年夜面积点火秸秆征象。

  11月9日,呼兰区康金街道、许堡乡政府及下辖村子的多名干部因“对秸秆禁烧事情熟识不够、注重不敷、事情不力,造成秸秆大年夜面积点火”而受到传递品评,大年夜赵村子也名列此中。

  作为中国粮食主产区,黑龙江省2015年秸秆产量高达7200万吨。秸秆还田难度大年夜是弗成漠视的事实。黑龙江省秸秆财产化办事中间主任孙伟在此前吸收《中国建材报》采访时表示,黑龙江秋季劳绩期集中、气温偏低、冬季封冻光阴长、难以腐解,秸秆还田效果不佳。同时,秸秆网络增添庄家功课资源,影响经济收益。

  环保部此前曾发文,中央财政安排10亿元,在秸秆点火问题较凸起的辽宁、黑龙江等10省份开展试点事情,经由过程政策鼓励扶持,向导农夷易近自立自觉开展秸秆综合使用,严禁秸秆露天点火。2015年,哈尔滨市环保局出台《哈尔滨市2015~2017年秸秆综合使用实施规划》周全禁烧秸秆,对秸秆还田、综合使用等多个环节都设置了补贴规划,补贴政策履行刻日从2015年起至2017年止。

  但大年夜赵村子村子长刘奉栓奉告记者,并没有人来收受接收秸秆,地里的秸秆也没有集中起来统一处置惩罚。曩昔,秸秆除了在田里点火外,一度还曾用于发酵临盆沼气和充当燃料等。然则“现在又有电、又有气,都不烧玉米秸秆了”。

  《大年夜气污染防治法》明令禁止露天点火秸秆,构成犯罪的,依法可穷究刑事责任。

  然而凑集在供销社的村子夷易近均表示不懂得详细的处分步伐。

  “下雪之前不让烧,烧了得罚。明年春天让烧也得烧,不让烧也得烧。”一个村子夷易近说。

  绕不过的燃煤

  事实上,比拟于秸秆燃烧,燃煤供暖所引起的污染可以持续全部冬季。黑龙江省能源布局仍以燃煤为主。今朝,黑龙江省是海内供暖期最长的省份,长达6个月。黑龙江省情况监测部门表示,燃煤已成为该省第一大年夜“霾源”。

  “东北地区重污染气象历程的PM2.5组分在线监测结果注解,燃煤、生物质燃烧和灵便车排放是哈尔滨市PM2.5污染最主要的供献源,占比分手为35%~40%、20%~30%和20%阁下。”11月5日,环保部传递东北、华北地区重污染气象历程及应对事情环境时表示。

  一些包括黑龙江省能源情况钻研所对哈尔滨PM2.5主要滥觞的阐发在内的钻研显示,2012年今后激增的褐煤用量导致哈尔滨冬季的雾霾愈发严重。

  发烧量低、污染排放高是褐煤的主要特征。哈尔滨市曾大年夜量依附黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司(以下简称“黑龙江龙煤集团”)的烟煤,褐煤进入哈尔滨市的光阴并不长,比拟烟煤,褐煤更低廉的价格使其被看作是烟煤的一种主要替代物。

  2016年5月,哈尔滨市召开的大年夜气污染防治事情会议走漏,哈市煤炭破费总量达3300万吨,呈逐年增长趋势,此中低质煤炭1700万吨,占比高达52%。而2013年哈尔滨市褐煤应用量为1259万吨。

  与哈尔滨市喷鼻坊区红升村子化企街的村子夷易近仅一街之隔的,就是哈投投资株式会社热电厂(以下简称“哈投热电厂”),不远处还有一家垃圾点火厂。

  一到夏天运煤的火车卸煤时,村子内房屋窗户上就被覆盖上一层玄色的煤灰,“村子里谁都不敢开窗”,衣服也没法子晾在外貌。而化企街路面上蓝本铺排的黑渣与尘土也漫天飞扬。

  当地村子夷易近奉告记者,这本是哈尔滨重化工企业凑集的地方,相近有多达5家化工企业,最辉煌时相近居夷易近都是工人。如今化工厂接连倒闭,大年夜多半工人因污染也都已搬离。

  记者在现场看到,约两层楼高的燃煤露天堆在工厂的旷地上。该厂燃料车间工人王旭奉告记者,常日里没有反省时便是露天堆放,一旦得知环保部门前来反省,工人们才会把毡布盖上,“临反省前,引导就喊我赶快盖上”。

  厂区成山的煤堆时时往外冒烟。现场工人称冒烟的是褐煤,因其燃点低,较轻易自燃。王旭奉告记者,为了低落资源,该厂的褐煤和烟煤平日会混着烧。加煤的比例都是根据厂长的安排,平日是“一半褐煤一半烟煤地烧,无意偶尔候是3比2、2比1地烧”。由于受到当地环保部门的监控,去年才开始安装脱硫举措措施。

  当褐煤进入了哈尔滨供热企业的锅炉,“煤纰谬炉”的问题开始孕育发生。李滨堂将这种改变褐煤掺烧比例、额外添置许多褐煤提质的环保设备、以削减氮硫等排放指标的行径,比作“吃器械闹肚子,原先应该吃粗粮的要吃细粮,要吃细粮的吃粗粮”。

  为了使褐煤燃烧排污达标,许多大年夜型热电企业选择安装褐煤提质设备和除硫、除尘等环保设备,而为此付出的价值也尤为高昂。

  在2014年之前,中国并没有关于热电企业选煤质量的限定标准,而只有对种种煤按质量分级的标准。直到根据2015年印发的《黑龙江省2015年度大年夜气污染防治实施计划》,远间隔运输(运距跨越600公里)的褐煤,发烧量不得低于3945千卡/千克。

  在新的环保标准出台后,绝大年夜部分褐煤将因为热值不够无法达标。这意味着,大年夜型热企购置的用于褐煤提质的种种设备将变得“无用”,而被改造过的设备又不能最高效率地燃烧烟煤。这些问题对环保部门和企业都提出了寻衅。

  政府自降环保标准

  被称为“史上最严”的《大年夜气污染防治行动计划》规定,钢铁企业烧结机和球团临盆设备2017年完成安装脱硫举措措施,但在《黑龙江省大年夜气污染防治行动规划(2016~2018年)》中,完成光阴却被推迟到了2018年。

  在中央第二情况保护督察组11月初向黑龙江省反馈督察环境时,曾指出黑龙江省的环保事情支配存在低落标准、放松要求的征象。全省燃煤电厂有近90%的在产机组没有完成治污举措措施改造。2014年以来,该省没有按照《黑龙江省大年夜气污染防治行动计划实施细则》规定,对省直相关部门事情环境进行年度稽核,也未对2015年未完成管理义务且空气质量恶化地区实施问责。

  督察组还分外指出,哈尔滨市面况管理事情推进不敷有力。全市16家燃煤电厂中9家经久超标排放;455台每小时10蒸吨以上燃煤锅炉中有309台未完成污染管理举措措施改造。

  但对环保部门而言,更严酷的寻衅在于无任何环保举措措施的小锅炉。中央第二环保督察组指出,在全国普遍关停不达标燃煤小锅炉的环境下,黑龙江省失从2013年10月以来新增注册了每小时10蒸吨及以下燃煤小锅炉多达3031台。哈尔滨市以致存在燃煤锅炉淘汰不实的征象,在该市南岗、喷鼻坊两区2015年上报已淘汰的165台燃煤小锅炉中,实际上有48台并没有被淘汰。

  在11月初的那次雾霾气象中,空气重污染持续了26小时,AQI达到500持续14个小时,哈尔滨市却仅启动了蓝色预警。

  根据哈尔滨市拟订的计划,启动重污染气象一级(血色)预警后,重点排污单位实施限产、停产等步伐。而在哈尔滨公布的重污染气象梯次下限产、停产重点排污的42家企业中,国有企业所占比例颇高,中煤龙化哈尔滨煤化工有限公司、哈药集团系体例药总厂、中国煤油天然气株式会社哈尔滨石化分公司、哈尔滨热电有限责任公司、黑龙江岁宝热电有限公司、哈尔滨哈投投资株式会社热电厂、哈尔滨市华能集中供热有限公司、中国华电集团哈尔滨发电有限公司等国有企业都赫然在列。

  按照规定,当启动雾霾血色预警时,以上不少企业的日燃煤量需被压减40%,部分热电联产和供暖企业的日发电量要被减少40%。而启动蓝色预警时,企业日燃煤量则仅需被压减10%。

  根据现有的哈尔滨市重污染气象应急预案,该市的“血色预警”很难被启动。只有猜测空气质量指数大年夜于300且将持续4天以上或大年夜于500持续1天以上时,“血色预警”才会拉响,针对该市浩繁工业和热电供暖企业的最严格减产停产步伐才会启动。

  摆不平的经济与环保

  经久以来,煤油、煤炭等能源工业不停是黑龙江省经济的主要支撑。能源工业在GDP中占比曾达65%以上,占财政收入一半以上,经济布局呈现严重“大年夜头沉”掉衡问题。

  根据中国洁净空气同盟根据各省的情况状况公报,从2015年~2016年,黑龙江省万元GDP一次能源耗损量在全国省(区、市)均排名较高,该指标反应出地区创造每万元 GDP在该地区所破费的一次能源数量,与大年夜气污染排放之间具有必然的相关性。

  经济压力与环保压力并存是东北地区环保部门事情职员的普遍感想熏染。李滨堂奉告记者:“我们年头?年月做了一个几十个亿的筹划,送到哈尔滨市市长那里,他说我们一年财政收入才400个亿。”

  据一位不愿签字的哈尔滨热企内部人士走漏,要达到环保标准,企业安装脱硫设备的投资就能买半只锅炉,“你说它包袱能不严重吗”?

  针对11月此次东北地区持续呈现的重污染气象历程,情况保护部于11月5日公布了重点污染源自动监控系统发明的东北地区大年夜气污染物排放数据非常、涉嫌超标的企业名单。

  据统计,2016年10月共有39家企业大年夜气污染物排放数据非常、涉嫌超标,此中仅哈尔滨市就有4家企业超标,分手是哈尔滨市华能集中供热有限公司、哈药集团系体例药总厂、黑龙江岁宝热电有限公司和中煤龙化哈尔滨煤化工有限公司。

  在当地环保部门的“黑名单”上,这几家重点排污企业早已“榜上着名”。2015年,黑龙江省宣布情况违法企业“黑榜”,哈药集团系体例药总厂、哈尔滨市华能集中供热有限公司等省内12家企业因情况违法上榜并被处置,包括实施按日继续处罚企业4家,实施查封拘留收禁企业5家,实施限定临盆、停产整治企业3家,此中3名违反情况保护司执法例的直接责任人被行政拘留。

  2015年5月,哈尔滨市华能集中供热有限公司接到了新环保法实施以来黑龙江省处罚金额最高的情况违法罚单——罚款200万元。

  一位靠近哈尔滨工业企业的人士则奉告记者,曩昔经济形势好的时刻,因污染超排对企业开出的几十万元罚单对各家大年夜企业来说只是“小菜一碟”,企业宁愿向政府一次性交罚单,也不愿安装运行环保设备、承担更高的环保设备运营资源,“但现在不可了,经济压力更大年夜,连罚单都付不起了”。

  高昂的环保价值在对企业形成倒逼机制,部分本就不景气的企业蒙受“雪上加霜”、以致被迫“停摆”。

  黑龙江岁宝热电有限公司总厂于11月3日宣布4号、5号锅炉除尘器进级改造工程。投资看护布告称,公司多次接到环保部门整改看护,若再不扶植脱硫举措措施,将面临停产和巨额罚款的风险,终于被迫对 4号、5 号炉实施湿式石灰石-石膏法烟气脱硫法,扶植响应举措措施。

  哈药集团系体例药总厂内部一位员工走漏,因环保不过关,该厂成了省里的污染大年夜户。现在合成、发酵那些污染挺大年夜的车间,已停产很长光阴,产量连本来的50%都不到。

  但针对环保部的前述超排传递,哈药集团并未被予以行政处罚,该集团宣布看护布告称缘故原由是“哈药总厂手工监测结果达标”。对此,记者致电哈药集团,并未经由过程采访申请。

  有专家积极猜测,跟着2013年中国大年夜气治污最严财产政策出台,这种倒逼机制为东北老工业基地财产布局进级改造带来了机遇与寻衅,尤其是东北的火电行业成长,成为新时期东北地区行业改造以及雾霾污染防治的重点领域。

  李滨堂说,哈尔滨市工业排放的污染物在慢慢削减。在环保部传递后,他们前去反省发明,这一次的大年夜气污染物排放非常的数据部分是瞬间超标,缘故原由可能是因为刚起炉或者设备检修。今朝,数据都已规复正常。

  据哈尔滨环保网空气质量实时数据显示,11月6日22时今后,因哈市降雪,所有空气质量监测点重要污染物PM2.5数值快速下降,由轻、中、重度以上污染,降至100以下的优或良的好空气。

  在当地人眼中,“等雪来”对付驱逐雾霾的意义不亚于北京等华北地区的“等风来”。在中国疆土最北的黑地皮上,只需一场大年夜雪就能将空气状况分隔两段。大年夜雪落下前,东北三省被笼罩在长达半个月的雾霾之中;大年夜雪落下后,天空又见晴朗。

  当地环保部门走漏,截止到11月17日,哈尔滨今年空气质量达标天数是262天,和去年同期比拟增添了45天;重污染气象今年一共6天,比去年同期削减了23天。

  寒风和白雪并未给哈尔滨带来若干蓝天,12月17日,雾霾再度袭来,对这座锈迹斑驳的重工业“巨泵”来说,更多的管理事情仍在路上。

  本报北京12月25日电

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